青海省非煤矿山安全生产风险分级管控
和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案

为全力构建全省非煤矿山安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），建立企业安全生产全员参与、全过程控制的风险自辨自控、隐患自查自治防控体系，有效提升非煤矿山安全生产整体预控能力，坚决防范和遏制较大以上事故发生，制定本方案。

一、工作目标

2018年底前，制定铁、铜、金、铅锌和非金属等主要矿种露天和地下开采双重预防机制细则和实施指南，省级非煤矿山试点企业全部建成，市州级试点企业初步建成。2019年，全省50万吨以上露天非金属矿山、金属矿山和地下矿山完成双重预防机制建设。2020年，全省非煤矿山全部完成双重预防机制建设，企业安全风险和事故隐患得到有效管控和排查治理，有效防范各类生产安全事故。

二、领导小组

经研究决定，成立省级非煤矿山双重预防机制工作领导小组（以下称领导小组）。组成人员名单如下：

组  长：陆宁安  省安全监管局党组书记、局长

副组长：郭显世  省安全监管局副局长

成  员：曹林宝  省安全监管局安监一处处长

魏小明  省安全监管局办公室副主任

徐志靓  省安全监管局安监一处副处长

李  蓉  省安全监管局应急管理与统计处副处长

孙元林  省安全监管局职业健康监督管理处副处长

张  栋  省安全监管局政策法规处副调研员

罗志军  青海省安全生产宣传教育中心主任

领导小组下设办公室，曹林宝同志兼任办公室主任，办公室设在省安全监管局安监一处，负责全省非煤矿山双重预防机制工作的组织、推进、指导和协调等工作。

三、工作步骤

（一）安排部署（2018年5月至6月）：省安全监管局制定全省非煤矿山双重预防机制实施方案，成立工作领导小组，确定省级双重预防机制试点企业（名单附后），制定工作进度安排表，签订任务完成承诺书，组织召开全省非煤矿山双重预防机制工作推进会。各市州和县（市、区、行委）安全监管部门制定本地区具体实施方案，确定本地区试点企业，指定专人负责推进实施。

（二）试点先行（2018年7月至10月）：省级试点企业先行启动实施双重预防机制建设，编制双重预防机制建设实施指南，为全面推开双重预防机制建设提供借鉴的经验。省安全监管局拟定于9月份组织召开现场观摩会。各市州试点企业同步开展建设工作，初步建成双重预防机制。

（三）制定标准（2018年11月至12月）：组织试点企业和相关安全生产专家，制定《非煤矿山企业安全生产风险分级管控机制细则》和《非煤矿山生产安全事故隐患排查治理机制细则》。同时，对试点企业编制的《实施指南》进行论证，力争年内以地方标准发布。

（四）全面实施（2019年至2020年）：按照“国有大中型先行、辐射小型矿山”和“边推进、边评估、边提升”的原则，采取安全监管部门全过程督导、定期汇总上报、企业全员参与等方式，完成全省非煤矿山双重预防机制建设工作目标，基本建成有效运行的企业双重预防机制。

（五）总结评估（2021年1月至10月）：采取政府购买服务或聘请专家等方式，组织对全省各非煤矿山企业双重预防机制建设情况进行评估，督导企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理。

四、工作要求

（一）落实企业主体责任。各级安全监管部门要高度重视、精准培育双重预防机制建设试点企业，总结形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法，把双重预防机制融合到非煤矿山安全监管全过程，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。各非煤矿山企业主要负责人要全过程参与、组织、协调和推进双重预防机制建设，建立双重预防机制风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、运行管理考核等制度，保障双重预防机制建设所需人力资源和资金投入，建成企业“查风险、除隐患、防事故、保安全”的双重预防机制。对逾期未完成双重预防机制实施指南编制任务以及建设推进不力的试点企业，按程序撤销其试点企业称号。

（二）加强检查督导和基础保障。各级安全监管部门要将双重预防机制建设作为执法检查的重中之重，通过分级督导、集中检查和重点执法等方式，对高风险、低管理水平企业加大检查频次，实行精准化执法检查、差异化动态监管。定期组织非煤矿山企业开展双重预防机制建设专题辅导，提升双重预防机制建设能力；督导各非煤矿山企业分层级、岗位、工种，全员进行双重预防机制教育培训。按照“从企业中来到企业中去”和“管用、好用、职工乐于用”的基本要求，鼓励试点企业成立兼职的风险管理专业服务队伍，采取“一对一指导”的方式对其他企业开展辅导和帮扶。

（三）强化监督考核机制。各级安全监管部门要切实加强非煤矿山双重预防机制工作领导，主要负责同志要亲力亲为，分管负责同志要靠上抓好落实，研究制定加强双重预防机制建设的措施计划，细化目标任务，明确工作责任，加强绩效考核和过程监督，形成工作合力，强力推进实施，确保年度重点工作目标完成。将非煤矿山双重预防机制建设纳入安全生产重点工作内容，对工作推进迟缓、不到位的地区要定期通报，视情况组织约谈，对未按期完成建设工作的企业依法依规严肃查处。

附件

省级非煤矿山双重预防机制建设试点企业名单

一、露天非金属矿山：青海祁连山水泥有限公司上新庄上峡门石灰岩矿、青海金圆水泥有限公司互助县花石山石灰岩矿、民和祁连山水泥有限公司北山大理岩矿

二、铁矿：格尔木庆华矿业有限公司肯德可克铁矿

三、铅锌矿：西部矿业股份有限公司锡铁山铅锌矿

四、金矿：都兰金辉矿业有限公司红旗沟深水潭金矿

五、铜矿：青海威斯特铜业有限公司德尔尼铜矿

六、尾矿库：青海云天化国际化肥有限公司尾矿库

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